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深化电子口岸应用,以信息化手段推动口岸发展

中国电子口岸数据中心主任叶平接受中国海关网站在线访谈

发布时间:2011-04-25  文章来源:海关总署网站
  主题:“深化电子口岸应用,以信息化手段推动口岸发展”
  时 间:2011年3月8日上午10时
  特邀嘉宾:中国电子口岸数据中心主任 叶平
  主持人:海关总署办公厅副主任 王桦
  访谈摘要:2011年3月8日上午10时,中国电子口岸数据中心主任叶平在线谈“深化电子口岸应用,以信息化手段推动口岸发展”,并与网友在线交流。
 

  [主持人]各位网友,大家好!这里是中国海关门户网站在线访谈。2011/3/8 10:08:46

  [主持人]中国电子口岸是我国启动较早的大型信息化工程,建设十年来从无到有、从小到大,对提升政府部门执法能力、提高中国企业国际竞争力发挥了积极作用。今天我们特别邀请了中国电子口岸数据中心主任叶平做客中国海关门户网站,对中国电子口岸和数据中心的建设情况做回顾介绍,并就网友关心的问题进行解答。叶主任,请您先和我们的网友打个招呼。2011/3/8 10:10:43

  [叶平]主持人好,中国海关门户网站的网友、全国使用电子口岸系统的用户,大家好。我是数据中心主任叶平。今天很高兴通过“在线访谈”栏目和大家交流互动。2011/3/8 10:11:06

  [主持人]可能大多数网友对“中国电子口岸”更熟悉一些,说起“中国电子口岸数据中心”相对比较陌生,请您先给大家简单介绍一下数据中心的基本情况。2011/3/8 10:11:25

  [叶平]好的。中国电子口岸数据中心是海关总署的直属事业单位,是海关信息化建设的承建单位之一。数据中心成立于2001518,今年恰逢成立十周年,主要职责是承担中国电子口岸的项目开发、运行维护和客户服务工作,并配合地方政府实施地方电子口岸建设。2011/3/8 10:19:52

  [主持人]根据您刚才的介绍,数据中心主要是从事中国电子口岸的建设,并配合地方电子口岸建设,能不能给我们讲一讲两者的关系,各自包括哪些建设内容?2011/3/8 10:20:38

  [叶平]好的。大家知道,电子口岸是由海关总署会同国务院14个部门共同建设的,将这些部门分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流电子数据进行集中存放的数据平台。关于“电子口岸”,我概括了几句话,在这里和大家分享一下,希望对大家认识电子口岸有所帮助。2011/3/8 10:20:52

  [叶平]第一个是电子口岸有“两句话”,叫“上有要求,下有需求”,所谓“上有要求”,党的十七大报告提出“转变政府职能,建设服务型政府”,而建设服务型政府必然要求政府部门拓展服务手段、提高行政效率、增强执法透明度,电子口岸建设符合国家“建设服务型政府”的要求,符合海关“加强监管和服务”的要求;所谓“下有需求”,目前我国已是全球第二大经济体,对外贸易蓬勃发展,企业急需拓展国际、国内两个市场,迫切需要在对外贸易环节加快通关速度、降低通关成本,因此,电子口岸建设也符合了广大进出口企业的需求。2011/3/8 10:22:06

  [叶平]第二个是电子口岸有“两个功能”,第一个功能是为政府部门加强监管提供服务,电子口岸通过为各行政管理单位提供电子底帐,实施联网核查,实现了跨部门、跨行业、跨地区的信息共享,大大提高了进出口管理部门的行政效率;第二个功能是为广大进出口企业、物流企业提供服务,电子口岸为企业提供了一个“一站式”的服务平台,企业可以通过电子口岸办理报关申报、网上支付、外汇核销、出口退税等相关业务,提高对外贸易的便利化程度、降低贸易成本。2011/3/8 10:22:16

  [叶平]第三个是电子口岸有“两个层面”,在中央层面叫中国电子口岸,主要承担国务院各有关部门间与大通关流程相关的数据共享和联网核查, 国务院专门设立了国家电子口岸建设协调指导委员会,并在海关总署科技司设立了委员会办公室,指导电子口岸建设工作,数据中心是在电子口岸委的领导下,在电子口岸办的指导下开展工作的;在地方层面叫地方电子口岸,她是中国电子口岸的延伸和补充,主要承担地方各有关部门间与大通关核心流程和相关的物流商务服务有关的数据整合,地方电子口岸的牵头部门是地方政府。2011/3/8 10:22:56



  海关总署办公厅副主任 王桦(图左) 中国电子口岸数据中心主任 叶平(图右)

  [主持人]您刚才提到,数据中心今年已经成立十周年了,十多年前我国电子政务刚刚起步不久,电子口岸当年是基于什么样的背景开工建设的?2011/3/8 10:23:43

  [叶平]电子口岸建设的历史比数据中心的历史还要稍微长些,可以说是“先有电子口岸,后有数据中心”。电子口岸建设始于上世纪90年代中期,当时,不法分子利用假单证、假批文、假印章实施的走私、骗汇、骗税违法犯罪活动十分猖獗,给国家经济造成了严重损害。在国务院领导的亲自关心和直接领导下,海关总署和外汇管理局于1998年联合开发了“进口报关单联网核查系统”,实现了海关和外汇部门报关单数据的共享,通过将报关单电子数据作为底账与纸面单证进行比对,大大提高了甄别伪造单证的水平。这个系统于199911在全国范围内推广应用,当年三假案件数量就显著下降,海关税收即大幅增长,国家贸易顺收和顺差趋于平衡,自此揭开电子口岸建设的序幕。2011/3/8 10:24:23

  [主持人]等于说这个核查系统是电子口岸的前身?2011/3/8 10:25:05

  [叶平]可以这么说。2000年底,在总结“进口报关单联网核查系统”成功经验的基础上,国务院15个部委联合建设的中国电子口岸正式上线运行,并相继开发了出口收结汇、进口增值税、出口退税等一系列跨部委联网应用项目,通过建立“电子底账+联网核查”的管理方式,收到了很好的成效。2011/3/8 10:26:12

  [主持人]您刚才提到的“电子底帐+联网核查”模式,这可以说是电子口岸的一大创新,是不是在这个建设思路指导下,电子口岸迎来了快速发展的时期? 2011/3/8 10:27:03

  [叶平]是的。从2002年开始至2005年,电子口岸建设进入了第二个阶段,这个阶段以在电子口岸平台上全面实现各地方、各有关部门联网为主要目标。2002年,各地政府积极响应国家“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的大通关建设要求,与海关总署合作建立包括交通、铁路、民航、港务等部门在内的口岸大通关信息平台,面向企业提供全面政务公开及信息咨询服务,增强政府的综合执法能力,改善地区投资环境,降低企业成本,实现数据共享和联网核查,为地方大通关服务。2011/3/8 10:27:23

  [主持人]现在广大从事进出口贸易的企业提到电子口岸总是对它的便利和高效大加赞扬,也就是它在商务、物流等方面的延伸服务。这个变化是怎么发生的?2011/3/8 10:28:25

  [叶平]你提到的这个变化就是从2005年开始到现在电子口岸的发展,进入了以中国电子口岸和地方电子口岸两个层面共同发展的崭新阶段。通过电子口岸各共建部门和地方政府的共同努力,目前已有35个地方电子口岸平台在线运行。目前,电子口岸已经实现了与国务院12个部门和香港工贸署、澳门经济局等单位,以及14家商业银行的信息共享和互联互通,在线运行项目达到80个,入网企业超过55万家,日均登录电子口岸办理业务的企业达15万家,日处理电子单证数量140万笔,门户网站日点击率超过560万次。电子口岸在为政府部门之间信息共享、提高效率、加强监管和为企业提供贸易便利、加快通关速度、降低贸易成本等方面发挥着日益重要的作用。2011/3/8 10:30:19

  [主持人]这个成绩非常值得高兴。好,我们来看一下网友有什么问题要问叶主任。2011/3/8 10:32:40

  [网友:访客]请问叶主任,我是一名物流企业的经理,我的公司已经做了2年,以前办理进出口业务,都是委托报关公司去做,我也切身感受到电子口岸的项目越来越符合我们的需要,服务越来越人性化。现在,我想自己办理电子口岸业务,请问电子口岸入网要办哪些手续?2011/3/8 10:12:20

  [叶平]感谢您的支持!目前,开展电子口岸业务的企业一般分为进出口企业、外贸中介服务企业、加工贸易企业、外贸货主单位等四类。各类企业除在“企业办理中国电子口岸入网流程”环节提供的资格审查文件和业务部门审批有所差异外,开展中国电子口岸业务的前期准备工作和注意事项基本相同。您可以到所在地的数据分中心或制卡代理点领取并如实填写相关申请表,然后进行备案和审批工作。审批完成后您就可以领取到IC卡、读卡器等软硬件设备,您使用这些设备接入互联网后,登录中国电子口岸网站即可开始办理各项业务。具体步骤可以登录中国电子口岸网站www.chinaport.gov.cn,上面有专门的“入网指南”专栏,有非常详细的介绍。2011/3/8 10:33:45

  [网友:访客]我是通关现场一名关员,有一个问题请教叶主任。网上支付的税单删单后, 税款应该返给企业。可是常常碰到企业收不到,银行发不出,都来找海关。 我们现场也忙,电子口岸电话经常十几个人在等待。请问这个问题能不能从技术上解决?2011/3/8 10:37:19

  [叶平]税单删除后,如果该税单已经网上支付预扣,会向银行发送取消预扣,如果还没有预扣,该税单在网上支付系统中会删除。按照正常流程能够按照上述过程自动处理,在出现数据传输等问题时,需要电子口岸客服和海关内网客服配合处理。该问题我们会继续关注,改进技术容错手段。目前总署推出了电子支付整合项目,扩大了税费电子支付种类,目前正在华东地区试点。2011/3/8 10:38:16

  [网友:访客]叶主任: 您好!我是一家报关企业,目前在申报中发生难题,望能够能到解决,谢谢!已经在电子口岸申报收回报关单回执的,在海关的H2000系统内查询不到该数据,无法放行,也无法再次申报或者删单重报,此种情况具体是何原因导致?今年截止到2月份我公司发生过两例。目前的解决方法是海关向电子口岸中心总部进行特殊数据处理,但是处理的时间有快有慢。2011/3/8 10:38:38

  [叶平]从理论上讲,您能够收到回执,说明此单已被送往海关,并且被正常处理。您反映的这种情况我们还需要具体了解,请留下您的联系方式,下线后我们会主动与您联系。2011/3/8 10:39:48

  [主持人]今年是数据中心成立十周年,能否总结一下数据中心十年来的主要建设成果?2011/3/8 10:40:28

  [叶平]十年来,数据中心在海关总署党组的领导下,在广大进出口企业和社会各界的配合支持下,取得了很大进步,很多成绩是难以用几句话概括的,我代表数据中心,在这里对大家十年来对数据中心的关怀、支持、理解、帮助表示感谢。我个人认为,数据中心十年来的建设成果大体上可以归结为“带出一支队伍,建设两个平台,巩固三大基础,做好四个服务”。2011/3/8 10:42:37

  [叶平]所谓“带出一支队伍”,是指目前我们拥有一支政治过硬、思想忠诚、技术先进、业务精良的电子口岸建设队伍,数据中心目前内设8个处室,在全国41个直属海关还设立了数据分中心,全部人数加在一起,超过了1000人。

所谓建设两个平台,刚才已经讲过了,十年来,我们踏踏实实投入到中国电子口岸和地方电子口岸建设。2011/3/8 10:42:52

  [叶平]所谓“巩固三大基础”,是数据中心安全运维的三项基础建设,也是确保系统高效、安全、稳定运行的三大法宝,这三方面,我们都处在全国领先。第一个是我们的网络,我们依托公共网络资源建设了电子口岸专网,现已覆盖全国47个省会城市、计划单列市及300个地级市,并实现了骨干网络双线路运行;第二个是我们的机房,我们采用“双中心运营模式”,建设了主运行机房、同城备份机房和异地容灾备份机房,降低了系统单点运营的风险;第三个是我们的安全认证系统,我们自主研发了安全保密系统,对系统进行安全认证和数据保护,有效地保证了数据的安全性、完整性和不可抵赖性,目前已累计发放数字证书750余万张,国家密码局的专家说,我们的安全保密系统是我国投入运营最早、发卡量最多、应用范围最广、软件完整性保护最好的安全认证系统之一。2011/3/8 10:43:54

  [叶平]所谓“做好四个服务”,十年来,我们始终坚持“服务至上”的建设宗旨,可以说,“全心全意做好四个服务”已经成为数据中心全体人员的核心价值观,这四个服务是为国家宏观经济发展服务、为海关建设服务、为电子口岸共建部门服务、为广大进出口企业服务,我们将四个服务融入到所做的工作当中去,也赢得了社会各界的广泛好评。2011/3/8 10:44:11

  [主持人]您刚才提到“四个服务”,我想广大网友可能更关心其中“服务广大进出口企业”的内容,能不能给我们详细说说具体举措?2011/3/8 10:44:24

  [叶平]数据中心服务广大进出口企业的举措大致分为几个方面。第一是在项目研发方面,我们充分发挥数据中心的数据优势和技术优势,开发了30多个便捷企业通关的应用项目,早期项目例如加工贸易联网监管,2003年开始正式运行,上海一家企业应用后当年出口额增长了16倍,执行订单周期由原来的1周缩短至28小时;近期项目例如贸易协同平台,可以为企业提供跨系统的数据交换和整合服务,能够提高企业处理进出口单证的速度1倍以上。2011/3/8 10:44:33

  [叶平]第二是进一步降低与电子口岸有关的各项收费, 数据中心也一直在与向电子口岸用户提供软硬件产品的提供商进行协调,降低资费标准,让企业更好地应用电子口岸系统。2011/3/8 10:44:49

  [叶平]第三是提高客户服务质量,我们不断完善了在线服务、远程服务和自助服务,使企业可以足不出户解决应用电子口岸中出现的问题,查询到业务单据的状态;我们还正在建设覆盖全国的电子口岸一体化服务体系,用统一的服务形象、服务标准、服务口径面对企业。在这里,我公布一下电子口岸全国统一客服电话:010-95198,投诉电话:010-65194703,欢迎大家拨打。2011/3/8 10:45:17

  [叶平]以前由于电子口岸业务发展迅速,数据中心受条件所限,客服的质量不尽如人意,特别是热线电话,接通率较低。近几年,数据中心加大了客服设备的投入,重视了对客服人员的培训,客户服务质量应该说有了长足进步。我们的热线电话接通率达到了90%,一线问题处理率达到了95%,总体客户服务满意度也达到90%以上。2011/3/8 10:45:33

  [主持人]十年弹指一挥间,叶主任是电子口岸建设和发展十年的见证人,在您对电子口岸发展历程的高度概括中,我们也看到了您和电子口岸建设者对电子口岸事业的深情,还看到了这十年来大家的奋斗和坚持。2011/3/8 10:45:53

  [叶平]数据中心和电子口岸建设这十年来取得了有目共睹的成绩,但是,成绩永远只能说明过去,说明不了现在,更说明不了未来。未来,电子口岸建设者还是会发扬开拓创新、锐意进取的精神,把数据中心和电子口岸建设得更好。2011/3/8 10:46:09

  [主持人]那么,作为数据中心的当家人,您对未来数据中心和电子口岸的发展有什么想法?2011/3/8 10:46:39

  [叶平]我们还是会以科学发展观为指导,坚持以服务为宗旨、以需求为导向、以应用求规模、以合作促发展,深入推进电子口岸建设,为国家经济社会发展做好服务保障。

关于电子口岸的下一步发展,我想多说两句,根据国务院领导的指示和相关文件精神,电子口岸是集口岸通关执法管理和相关物流商务于一体的大通关统一信息平台,也就是说电子口岸既有电子政务功能,又有电子商务功能,从辩证的角度来看,两者是一个硬币的两面,它们共同构成了大通关的电子业务流程,相互依存、缺一不可。我想,电子口岸未来发展还是要双管齐下,一手抓电子政务发展,一手抓电子商务发展。2011/3/8 10:47:48

  [叶平]在电子政务方面,我们将继续扩大电子口岸跨部门、跨地区、跨行业的联网应用范围,尽可能将与大通关相关的数据都吸收进来,将电子口岸建设成为具有一个门户入网、一次认证登录和一站式服务功能的大通关统一平台,逐步实现进出口企业通过电子口岸向政府部门提交标准化的信息和单证。

此外,我们还将加大对地方电子口岸建设的支持力度,逐步规范数据接口标准和安全认证体系,加大地方优秀项目的移植和推广力度,实现地方电子口岸之间以及与中国电子口岸的资源共享,使地方电子口岸全面覆盖各省、自治区、直辖市,成为本地大通关的统一信息平台,促进中国电子口岸和地方电子口岸的协调发展。2011/3/8 10:48:04 

  [主持人]叶主任,这里先打断一下您的阐述。关于中国电子口岸和地方电子口岸,我们看到有网友的提问很有代表性。2011/3/8 10:49:13

  [网友:访客]我们是一家大型外贸企业,往往需要在不同的地区开展通关业务,目前地方电子口岸平台上只能开展一些本地的业务。想请问下什么时候能够实现通过本地电子口岸平台开展跨区域的业务?2011/3/8 10:49:39

  [叶平]刚才我提到了,中国电子口岸是全国性的大通关统一平台,地方电子口岸是本地性的大通关统一平台。对于全国统一的跨区域通关业务,您是可以在中国电子口岸上开展的,比如异地手册、转关、属地申报、口岸验放等;但对于有地方特色的跨区域通关业务,可能需要跨地方电子口岸平台开展,由于各地方电子口岸是由各地政府牵头建设的,建设思路和建设模式不尽相同,目前的确是电子口岸建设的短板。作为地方电子口岸的技术指导单位,数据中心将在各地方电子口岸的建设中提出建议,并协助其互联互通,积极推动地方电子口岸之间跨区域业务合作,为企业提供更多便利。2011/3/8 10:24:25

  [网友:访客]我是浙江一家进出口企业,我们这有一个浙江电子口岸,还有一个宁波电子口岸,有时候还需要登录到中国电子口岸上办理一些业务。请问这三个平台各自办理什么样的业务?他们之间有什么关系?2011/3/8 10:50:51

  [叶平]我在回答上一个网友提问时,解释了中国电子口岸和地方电子口岸的关系,在这里就不赘述了。关于浙江电子口岸和宁波电子口岸,她们都是地方电子口岸平台,分别由浙江省政府和宁波市政府牵头建设,主要承担浙江省内杭州海关和宁波海关辖区大通关统一信息平台建设。由于起步较早,地方政府重视,两个电子口岸建设都取得了丰硕成果。此外,据我所知,近年来,她们加大了合作力度,在通关状态、物流信息的交换和共享方面做了很多有益尝试,一些跨区域的业务已经能够在本地地方电子口岸平台上办理,很多通关和物流状态能够实现浙江省内全流程跟踪。希望两地方电子口岸深化合作、深度融合,更好为浙江企业提供“一站式”的服务平台。2011/3/8 10:52:56

  [网友:访客]叶主任,您好!首先感谢电子口岸一直以来为广大企业提供了优质的服务,其次有个小小问题向您反馈一下,目前我们在下午3点以后报关经常会出现堵车的情况,单子发出去以后往往要到5点以后才能收回来,而这个时候海关已经下班了,导致有些货物无法正常放行。2011/3/8 10:54:28

  [叶平]谢谢您的提问。请您将堵车的情况表述具体一些。是否收到审结电子回执?还是收到审结回执后,在接单等环节排队等待?2011/3/8 10:54:40

  [网友:访客]叶主任,您好!我是苏州园区的报关企业,从去年11月份开始,在统计报关单证数据的时候,一直遇到周期内统计数量与实际录入数量不一致同样与海关内部的统计数据也不一致,影响到后续的统计分析、差错比率的准确性。2011/3/8 10:55:03

  [叶平]如果从电子口岸录入报关单数据,电子口岸数据与您实际录入的数据应该是一致的。但是由于海关审核报关单过程中可能会出现退单、删单等情况,海关内部统计数据有可能小于等于实际录入数据。2011/3/8 10:56:33

  [主持人]好,请叶主任继续为我们介绍未来电子口岸在电子商务方面的发展。2011/3/8 10:57:02

  [叶平]在电子商务方面,我们将进一步深化电子口岸物流商务应用,这方面,国际上“单一窗口”的建设为我们提供了很好的范例,我们将积极学习和借鉴“单一窗口”建设的先进经验,结合我国的实际国情,以电子口岸为基础建设我国的“单一窗口”。近期,我们将进一步扩大铁路、公路、航空、海运等运输信息资源的共享,加快贸易协同平台、加贸集成通等项目的推广,为进出口企业和物流企业提供数据安全交换、信息共享、协同工作、物流跟踪等增值服务。目前,我们已经在与一些大型国有物流企业合作,将在电子口岸平台上陆续推出网上订舱、网上委托代理和报关单数据导入等功能,欢迎大家使用;未来,我们还将建立健全电子口岸物流商务工作机制和框架体系,以“电子口岸物流集成平台”为突破口,打造“中国电子口岸物流商务基地”,形成覆盖全国、稳定长效的商务增值运行机制。2011/3/8 11:05:12

  [主持人]看来电子口岸建设还是任重道远、大有可为的。2011/3/8 11:05:33

  [叶平]不可否认,当前电子口岸建设也遇到了这样或那样的困难,但是我认为电子口岸的前途是光明的,因为她“上有要求,下有需求”,她符合国际“单一窗口”发展的趋势,符合国家宏观经济和对外贸易发展的趋势,符合进出口企业的根本利益。古语有云“非知之难,行之惟难;非行之难,终之斯难”。作为一名电子口岸的建设者,我对电子口岸的发展前景充满信心,并将竭尽所能为做好电子口岸事业贡献自己一份力量。2011/3/8 11:07:30

  [主持人]我们也衷心祝愿在您的带领下,数据中心工作更加有序,电子口岸建设能更上一个新台阶!2011/3/8 11:08:05

  [叶平]谢谢!中国电子口岸数据中心将在5月份会举办庆祝成立十周年一系列座谈会、展览会等纪念活动,让大家更好地了解数据中心、了解电子口岸。希望大家届时捧场,来数据中心做客,并多提宝贵意见。2011/3/8 11:09:10

  [主持人]今天的在线访谈就到这里,感谢叶平主任,感谢各位网友的参与。2011/3/8 11:09:48

  [叶平]十分感谢网友对电子口岸的关心。刚才网友提到的两个问题,因时间问题没有得到满意的答复,之后可以拨打客服电话010-95198,我们将重点关注。2011/3/8 11:10:38

  [主持人]如果大家有更多的问题,可以登录中国海关门户网站。再见。2011/3/8 11:11:48