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关于如何推动电子口岸政务项目与商务项目协调发展的探讨

发布时间:2011-05-31  文章来源:中国电子口岸数据中心东方口岸公司 贺庆
(特别声明:本文非经中国电子口岸网站及作者本人书面授权,禁止任何媒体、网站或个人转载。否则将依法追究法律责任。)

  摘要:
  本文描述了电子口岸政务项目与商务项目的发展现状及以往出现的问题,分析了两类项目的相互关系,强调了两类项目协调发展的作用和重要性,并结合自身商务项目工作经历和经验教训,从项目规划立项到实施推广的各个环节初步的探讨了推动政务项目与商务项目协调发展的方式和方法。

  一、电子口岸政务项目与商务项目的发展现状
  电子口岸汇集了海关、外贸、外汇、税务、运输等涉及口岸行政管理和执法的数据,使口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门数据交换、联网核查,建设10余年来取得了长足的发展,较好地适应了我国进出口贸易的需要,实现部门间数据信息共享,从而增强了政府行政管理机关的综合管理能力,同时方便企业在网上办理各类进出口手续,便利企业通关,产生了重大的经济效益和社会效益。
  另一方面,为适应近年来飞速发展的国际物流和加工贸易业务,海关配套出台了很多新政策和监管办法,电子口岸以此为基础,开创性的建立建设了特殊监管区域保税物流辅助监管信息系统,在将海关指导性政策法规落实到具体操作环节,通过实际业务操作磨合进而优化和完善监管体系等方面取得了很多创新性的成果,极大提高了海关对特殊监管区域保税物流业务的监管效率和准确性,为企业提供了便捷、高效的关务服务,满足了企业提高物流效率、降低物流成本的要求。
  除保税物流项目,电子口岸商务项目还包括面向加工贸易企业提供关务数据管理的加贸接口软件,实现了企业ERP数据与中心预录入系统的无缝对接,促进企业施行联网监管、提高备案和通关效率;以及整合口岸相关单位信息资源、优化口岸物流作业模式,建设的综合性口岸物流大通关系统。
  电子口岸政务项目与商务项目的协调发展有利于在满足电子政务监管和执法需要的同时,为监管部门和企业提供更加便捷、高效的辅助监管和商务服务。然而,部分商务项目在开发和运维过程中还是显露出了一些问题,如未能做出清晰定位、不必要的扩大项目规模、无法提供必要的运维服务等,导致较严重的项目延期、系统上线后并不能很好满足客户需要、无法及时对用户日常系统使用中的问题做支持和反馈等,在海关、企业中给电子口岸带来了一些不好的影响。

  二、政务项目与商务项目协调发展的重要性
  政务项目是商务项目的基础,商务项目是政务项目的延伸和扩展。理顺政务项目与商务项目的关系,促进两者的协调发展,有利于电子口岸以海关监管体系为基础,优化各类政务和商务系统的布局与规划,提高电子口岸建设的整体水平,进而辅助海关完善监管手段,提高监管效率和便利企业。

  商务项目的核心价值和指导原则
  电子口岸商务项目,以辅助海关监管、便利企业维护和申报关务数据,以及优化通关作业模式和环境为核心价值。因此,商务项目发展的指导原则依然是海关对保税物流、保税加工和口岸通关的监管思路和要求;同时,政务项目的数据标准、业务逻辑等应成为商务项目的基本参考标准,便于实现商务项目与政务项目的无缝对接。

  商务项目是政务项目的有益补充
  电子口岸政务项目一般需要满足全国各类各级相关行政执法部门的监管要求和各类企业的申报要求,虽然适应范围广,但也不可避免的局限于通用性强的功能,因而缺少了灵活性和提供特性化服务的能力。
  不同进出口业务量、特殊监管区域、监管沿革的地区监管特点存在较大差异;不同规模、进出口业务量、业务特点的企业对关务数据处理的要求也同样存在较大差异,政务项目无法做统一和标准化的处理,而商务项目恰好能填补其中空白,为政务项目提供有益补充,为有特性化需求的海关和企业提供更适用、高效和便捷的服务。

  商务项目是政务项目的有效延伸
  电子口岸政务项目主要满足企业申报执法数据,而商务项目在满足企业特性化需求的基础上,往往能够深入企业内部业务流程,与内部业务系统连接,成为内部业务操作的一个环节,起到承接企业内部管理信息系统与电子政务系统的作用。这在一定程度上延伸了海关的监管边界,为海关深入企业进行联网监管,监控生产信息流、货物进销存信息流、资金信息流等提供了数据基础和监管手段。

  政务项目与商务项目互相转换,逐步融合
  政务项目与商务项目并不是泾渭分明、一成不变的。较难形成适用全国各关区和企业的、作为新业务模式试点的一些项目,以及还不成熟,不宜放在政务项目中的,可面向试点关区或企业,通过商务项目完成;通过商务项目的实施逐步优化完善、形成行业标准、普遍适用性较强的项目,可逐步补充到政务项目中,完善电子政务监管体系。

  商务项目促进业务和技术创新
  电子口岸政务项目由于安全性、稳定性的要求和技术规约等,一般都在既有的模式和框架下设计和开发。而商务项目受这方面的约束较少,设计开发过程中能够在业务模式和技术上做一些有益的尝试和创新,通过在项目中逐步修正和完善,可将成熟的业务模式、技术框架等逐渐应用于政务项目。

  三、如何推动政务项目与商务项目的协调发展
  政务项目面向海关等行政管理单位提供监管执法等电子政务服务,是电子口岸的核心,同时商务项目围绕政务项目提供广泛的辅助监管和商务服务。推动政务项目与商务项目的协调发展,需要在项目的规划、立项、执行、实施、推广,以及运维阶段清晰划分两类项目的范围边界和侧重点,明确商务项目定位,为商务项目建立适当的开发、实施和运维模式,通过积累项目成果推进商务项目产品化,逐步构建完整的进出口贸易领域信息服务产品线,推广和扩大产品市场。使电子口岸作为具有公信力的中立公共数据和信息服务平台在政府与企业中竖立品牌形象。

  项目来源
  电子口岸商务项目一般有两类来源,一类是由于现有系统不能满足高速发展的保税物流、保税加工和口岸物流等实际业务的需要,由地方海关或企业发起、电子口岸承接的项目。应加强与地方海关和企业的沟通,随时了解其在实际业务中遇到的困难和问题。
  第二类是电子口岸在现有项目的基础上综合各相关单位的意见和建议、以往项目经验,或通过现场调研发现新业务价值点,由内部发起的创新性项目。应随时学习研究、综合分析海关等部门的政策导向和趋势,关注进出口贸易领域信息化发展动态,做好知识储备。此类项目在开发和实施过程中,最好能找到项目的落地单位,便于用户需求调研和试点实施,能够通过实际业务和操作验证和完善系统。

  项目定位
  政务项目与商务项目应做出明确的规划和定位。对内,区分相同业务领域中商务项目相对政务项目的范围边界和侧重点,不违反相关规定,合理合法的使用相关资源;明确定义出商务项目的核心商业价值和增值功能;并与其他类型内部商务项目规划协商好功能边界,减少不必要的重复内容。对外,商务系统与市场上同类产品相比,应体现出比较优势和特点,明确市场定位或填补相应的市场空白。清晰的项目定位有助于在后续开发过程中明确项目目标、保持项目的正确方向,便于确定目标市场和客户、及进行项目推广。
  例如,加贸接口软件在规划立项初期,定位为加工贸易企业的客户端应用软件,一方面通过数据交换实现与加工贸易联网监管政务系统的无缝对接;另一方面,通过提供符合海关联网监管核心宗旨和业务规范的操作流程和功能,为加工贸易企业提供优于其他第三方软件的关务数据管理服务。随着项目的开发和实施,这一定位更加清晰、明确,很好的指导了软件的业务模式设计、开发和实施推广工作。

  项目合作模式
  商务项目可以通过与地方合作的模式进行项目的开发和运维。
  地方海关或企业一般身处业务现场,对实际业务和用户需求有更深入的了解,合作开发有助于及时获取真实的原始需求和验证新业务模式,同时增加团队的开发力量,在项目过程中加强与地方海关或企业的沟通,更好的保证项目质量与进度。
  合作开发过程中,地方海关或企业的业务、技术人员也能够尽早熟悉系统的业务流程和技术内容,为今后的项目交接、实施和运维打下基础。
  以近几年规模较大、较为成功的几个商务项目为例,苏州保税物流中心辅助监管平台、加贸接口软件和海运通的开发均采取了这种合作开发模式,均取得了较好的成效。

  项目开发过程
  商务项目开发过程中,一方面中心可以协助把握商务项目的原则和方向,提供指导性意见;另一方面,商务项目也往往需要中心的人力资源,政务项目技术资源、业务和数据资源等的支持,提高项目开发效率。

  项目试点实施与运行维护
  商务项目开发完成后,通过地方海关或企业确定一家或几家试点实施企业,选择试点企业的原则是业务范围覆盖系统的各个功能点,但业务相对简单、数据量相对较小。使试点实施既能全面测试系统功能,又能逐步磨合系统,及时发现问题和进行完善,为系统的全面推广实施做好准备工作。
  电子口岸承接全国各关区的各类商务项目,但由于人力资源、远离业务现场等方面的限制,无法独立承担起所有商务项目软件的大规模推广实施和日常运行维护工作。为更好的提供软件服务、响应用户要求和进行日常维护,可以通过试点实施和培训培养合作开发单位的人员逐步承担起相关工作,尽可能减少电子口岸在商务项目上具体实施和运维工作压力。
  以苏州保税物流中心辅助监管平台项目为例,苏州当地合作开发公司的业务和技术人员全程参与开发过程,系统上线、试点企业实施和后续的运维工作绝大部分由他们在现场完成,电子口岸开发团队主要做配合和远程支持,极大节省了项目投入的人力成本和资金成本。

  项目成果共享
  与地方进行合作开发和运维的商务项目,通常情况下需要与合作单位共享相关的文档和源代码等项目成果。但成果共享并不会对电子口岸的利益造成较大影响。开放的实际使用环境中,业务模式和软件的简单复制很容易做到,然而电子口岸专长的对海关和企业业务需求的整体把握和理解、提供的相关软件咨询服务和对资源的合理使用其他企业很难复制。
  相反,成果共享还能保证系统的本地化运维和及时响应客户要求,促进系统本地化快速发展。成果的共享也不意味着电子口岸将软件完全交付出去,而是通过跟踪项目进展,了解和收集用户的使用反馈、新增或改进的功能需求,不断积累经验,为完善系统和进行产品规划取得一手资料。

  项目产品化
  电子口岸商务项目初始通常以完成项目为目标,在经过试点成功实施后,应结合系统特点和市场应用前景,逐步对有商业或应用价值的系统进行产品化工作。调研分析海关监管思路和企业业务应用特点,首先从业务模式分析上提取出适用于各关区或各类企业的共性部分作为产品的公共模块,分离出适用于特定关区、企业的特性部分,或可预测的变化较大的部分作为个性化功能模块;其次,在架构设计和开发中降低模块间的耦合度、提高系统架构的弹性和开放性。
  通过项目的产品化工作,制定电子口岸商务产品规划和建立产品线,尽可能减少同类项目的多次重复开发或重构,复用已有成果,提高类似项目的开发效率、降低维护成本,将更多的资源投入到新功能或新项目、新产品的开发中。

  项目推广
  随着商务项目的开发和试点实施,为了后续更好的做系统宣传和推广,可以为项目编写系统白皮书、系统宣传册等推介资料,通过电子口岸网站进行广告推送,向感兴趣的关区或企业进行业务模式和成功案例介绍等。
  应有针对性的进行项目推广,在对潜在目标市场和目标客户调研的基础上进行客户群分析,针对特定类型用户制定相应的推广策略。同时进行成本效益分析,用定性和定量数据向海关或企业说明使用产品带来的益处,时间和资金成本的降低等。